웅상, 난개발의 역사



	↑↑ 이현희 본지 편집국장
	ⓒ 양산시민신문

‘웅상’이란 지명을 떠올리면 자연스레 연결되는 가운데 하나가 ‘소외’라는 단어다. 조선 고종 때인 1906년 9월 칙령에 의해 울산군 웅상면에서 양산군 웅상면으로 웅상지역이 양산에 편입될 때까지 웅상지역은 역사적으로도 양산과 큰 인연이 없었던 탓일까? 시청이 있는 서부지역에 비해 동부지역인 웅상은 늘 ‘소외’라는 그림자를 떨쳐버리지 못했다.

이 같은 상황을 개선하기 위해 역대 민선시장들은 취임 후 ‘지역균형발전’이라는 목표를 내세우고 웅상지역 발전전략을 추진해왔다. 심지어 나동연 시장은 취임 후 공개적으로 ‘First 웅상’이라는 구호를 앞세우고 웅상지역 소외감을 달래려 노력해오고 있다. 하지만 여전히 웅상지역 주민이 느끼는 소외감은 쉽게 떨쳐지지 않는 것처럼 보인다.

과거 지역을 오랜 세월 지켜온 토박이들이야 양산 편입 이후 느꼈던 차별을 기억한다고 해도 현재 웅상지역 대부분 주민은 부산, 울산 등에서 새로운 삶의 터전을 찾아 이주해온 이들이다. 그들은 왜 웅상에 사는 설움을 이야기할까?

웅상지역이 가진 태생적인 문제점 가운데 가장 먼저 떠오르는 단어는 바로 ‘난개발’이다. 준비가 미처 되지 않은 상황에서 사람들이 밀려든 탓에 모든 게 뒤죽박죽인 도시. 바로 오늘 웅상을 바라보는 주민들이 느끼는 감정이 시작되는 지점이다.

조용한 농촌지역이었던 웅상지역은 1970년대 공업화가 시작되면서 변화가 생겼다. 시작은 축산업이었다. 이미 60년대부터 정부가 추진한 귀농민정착사업으로 웅상지역은 한때 경남에서 가장 많은 낙농가축을 사육했던 곳이었다. 먹고 살기 바빴던 시절, 정부가 강하게 추진하는 사업에 걸림돌이 있을 리 만무했다. 결국 축사와 주택이 뒤엉킨 형태로 도시가 형성돼 갔다.

그러다 공업중심 정책으로 정부가 방향을 전환하면서 농축산업 역시 내리막길을 걷게 된다. 농토와 축사가 있던 자리에는 대신 소규모 공장이 하나 둘 들어서게 된다. 환경 규제를 피해 싼 땅을 찾아 헤매던 부산, 울산지역 공장들은 어느새 웅상지역에 터를 잡게 된다. 축사와 주택이 뒤엉켜있던 도시가 축사 대신 공장으로 둘러싸이게 된 셈이다.

웅상지역에 본격적인 도시계획이 마련된 것은 1975년이다. 하지만 이때 도시계획 적용을 받은 면적은 10.02㎢로 현재 전체 웅상지역 면적 64.54㎢와 비교하면 대부분 지역은 도시계획 없이 방치된 상태였다. 그로부터 20년이 지난 1995년에 와서야 도시지역을 30.70㎢로 확대하는 웅상도시계획 재정비가 뒤늦게 결정됐다.

도시계획이 마련됐지만 이미 주택과 공장이 뒤엉켜있었고, 번듯한 도로 없이 골목과 골목 사이를 도로로 이용하면서 밀려드는 사람들이 살 수 있는 쾌적한 환경은 처음부터 불가능해진 것이다. 1991년 새진흥4차아파트가 입주하면서 웅상지역에도 아파트 시대가 열렸다. 이후 수많은 아파트 단지가 조성됐고, 인구도 기하급수적으로 늘었지만 때를 놓친 도시 정비는 거북이걸음일 수밖에 없었다. 소주동 주민들이 환경업체와 실랑이를 벌이는 것도, 덕계동 일부지역에서 악취를 호소하는 이유도 다 과거 ‘난개발’이 가져온 것이다.

좁아터진 도시계획도로에 부산, 울산으로 나갈 수 있는 도로가 국도7호선 하나밖에 없는 이유도 인구 10만을 바라보는 웅상지역이 그 인구를 담아낼 준비를 제때 하지 않았기 때문이다.

사람들이 늘어나자 불만도 켜졌다. 늦었지만 양산시 역시 도시계획을 정비하고, 장ㆍ단기 발전계획까지 마련해 웅상 주민 소외감을 달래려 노력하고 있다. 다행히 최근 웅상 발전 걸림돌로 여겨지던 회야하수처리장 문제도 해결 가닥을 잡아 또 다른 발전 계기를 마련한 상황이다.

그런데 회야하수처리장 문제가 해결되자 웅상 중심에 위치한 명동지역에 갑자기 산단이 들어선다는 소식이 들려와 주민들을 분노케 하고 있다. 지금까지 난개발로 피해를 당해온 주민들에게 다시 난개발 악몽을 떠올리게 하는 상황이 벌어진 것이다. 더구나 명동지역은 기존 도심지역인 서창과 덕계 가운데 위치해 새로운 웅상 중심지역으로 가꿔 가야할 곳이라는 게 주민들 생각이다. 양산시 역시 그동안 방치되다시피했던 이 지역을 새로운 중심지역으로 발전시키겠다는 의지를 보여왔다. 웅상출장소가 이미 들어서 있고, 인근 지역에 웅상센트럴파크를 조성하겠다는 계획도 수립한 상태다.

반면, 산단을 추진하는 업체측에서는 합법적인 추진 절차를 밟고 있어 문제될 것이 없다며 ‘법대로 하자’고 한다. 산단 예정지 주변 1km 반경에 웅상지역 4개동 주거지가 모두 포함돼 있고, 웅상초, 평산초 등 초등학교는 물론 웅상도서관까지 근접해 있지만 아랑곳없다.

문제 핵심은 단순히 산단 하나를 조성하느냐 조성하지 않느냐가 아니다. 명동 산단은 인구 10만을 내다보는 웅상 미래에 대한 양산시 의지를 가늠할 수 있는 기준점이다.

인근에 위치한 웅상출장소와 명동지역을 연결하는 새로운 도심을 어떤 형태로 만들어갈 것인가 하는 문제는 난개발로 몸살을 앓아온 오늘 웅상이 그 굴레를 벗고 모든 이가 지켜보고 있는 ‘내일 웅상’을 보여주는 시작점이 될 것이다. 뒤늦은 도시계획마저 기대를 무너뜨리는 ‘난개발’로 뒤죽박죽을 만들어서는 안 된다. ‘내일 웅상’은 주민과 공감 속에서 만들어가야 한다.